站在实现第二个百年奋斗目标的关键节点，技工教育作为支撑中国制造与中国创造的核心基石，承载着培养高素质技能人才、传承精益求精工匠精神的重大历史使命。“十四五” 以来，我国技工教育体系持续完善，培养规模与质量均实现显著跃升。全国技工院校数量稳步增长，在校生规模突破 420 万人，累计培养高技能人才超 1200 万人次，在服务产业发展、促进就业创业等方面发挥了重要作用。然而，步入 “十五五” 发展新阶段，全球新一轮科技革命和产业变革加速演进，我国经济社会向高质量发展阶段迈进，技工教育必须主动求变，以适应新质生产力发展的迫切需求。本规划深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于技能人才工作的重要论述，以服务国家战略为导向，以数字化转型为抓手，以产教融合为核心，致力于构建具有中国特色、世界水平的现代技工教育体系，为建设技能型社会、实现中国式现代化提供坚实的人才保障。

一、发展环境

（一）发展基础

“十四五” 期间，我国技工教育在规模扩张与质量提升方面均取得了显著成就，为 “十五五” 的进一步发展奠定了坚实基础。

规模持续扩大：截至 “十四五” 期末，全国技工院校达 2687 所（含技师学院 623 所），在校生突破 420 万人，累计培养高技能人才超 1200 万人次，建成国家级高技能人才培训基地 240 个，为产业发展输送了大量技能劳动力。

产教融合深化：校企合作企业超 15 万家，订单班、现代学徒制项目覆盖 85% 以上技工院校。云南工贸职业技术学院等院校通过 “产教评” 融合模式，实现毕业生就业与产业需求精准对接；部分制造业发达地区的技工院校与当地龙头企业深度合作，根据企业生产实际开设定制化专业课程，实现了人才培养与企业用人的无缝对接。

数字化转型起步：部分院校在数字化建设方面取得突破，如青岛职业技术学院建成智能仿真实训基地，虚拟调试技术覆盖率达 100%；扬州工业职业技术学院构建 “智慧学习环境”，教学逼真度提升 40%。

服务大局成效显著：技工教育助力脱贫攻坚成果丰硕，累计帮扶 36 万建档立卡贫困家庭子女掌握一技之长。在国家乡村振兴重点帮扶地区，支持提升了一批技工院校和职业培训机构，培育了一批劳务技能品牌，有力推动了当地产业发展和就业增收。

师资队伍建设进步：通过教师企业实践、人才引进、培训进修等举措，“双师型” 教师比例大幅提升，教师的教学水平与实践技能不断增强。

但对照新时代要求，仍存在诸多短板：专业结构与产业需求匹配度不足，部分院校的专业设置未能及时跟上新兴产业发展步伐；数字化转型滞后，区域间数字化教学资源差距较大，东部地区技工院校生均设备值达 2.8 万元，中西部仅 1.2 万元，城乡数字化教学资源差距达 3 倍；国际化水平不高，职业资格国际互认率低于 20%，“走出去” 企业海外技能培训覆盖率不足 15%；区域发展不平衡，东部与中西部、城乡之间在技工教育资源配置上存在较大差距。

（二）机遇挑战

1.机遇

产业变革催生人才需求：新一轮科技革命和产业变革深入推进，新兴技术如人工智能、大数据、新能源等蓬勃发展，催生了大量新产业、新业态、新模式，对高素质技能人才的需求呈现爆发式增长。例如，在新能源汽车产业，随着其市场规模的迅速扩大，对掌握电池制造、电机控制、智能驾驶等核心技术的技能人才需求极为迫切。同时，制造业转型升级步伐加快，传统产业向智能化、绿色化、高端化迈进，需要大量具备新技术、新工艺的技能人才。

政策强力支持：“技能中国行动” 深入实施，国家明确到 2035 年建成技能型社会。党的二十大报告明确 “建设技能型社会”，《“十四五” 职业技能培训规划》提出 “技能照亮前程” 行动，为技工教育发展提供了坚实的政策保障。

数字化提供技术支撑：数字中国建设为技工教育数字化转型提供技术支撑，AI 辅助教学市场年增速达 35%，为教学模式创新和资源共享创造了有利条件。

全球化拓展空间：“一带一路” 沿线国家技能人才需求超千万，鲁班工坊等国际合作项目需扩容 50%，为我国技工教育国际化发展提供了广阔空间。

2.挑战

适应产业变化能力不足：全球产业链重构对技能人才适应性提出更高要求，当前技工教育在适应产业快速变化方面存在一定滞后性，课程内容陈旧，无法满足企业对新技术、新技能的要求。制造业领域高技能人才缺口达 3000 万人，人工智能、低碳技术等新兴领域师资缺口超 50%。

社会认知与生源问题：技工教育在社会认知度方面仍有待提高，部分家长和学生对技工教育存在偏见，认为其发展前景不如普通高等教育，导致生源质量参差不齐，招生难度较大。

人口与竞争压力：人口老龄化倒逼技工教育加快培养青年技能骨干；国际技能竞争加剧，亟待提升我国技能人才国际话语权。

区域协调发展难题：随着产业的跨区域协同发展，对技工教育的区域协调发展提出了更高要求，如何打破区域壁垒，实现资源共享、优势互补，是亟待解决的问题。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届三中全会精神，落实习近平总书记关于技能人才的重要论述，深入践行 “三融三化” 理念（融合：产教深度融合、科教协同融合、职普横向融合；转化：数字技术赋能教学场景转化、国际标准对接资格转化、终身学习体系制度转化）。坚持 “政治性、先进性、人民性” 办学方向，全面贯彻党的二十大关于 “统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新” 的战略部署，以服务国家战略为导向，以数字化转型为抓手，以产教融合为核心，构建 “纵向贯通、横向融通、产教联通” 的现代技工教育体系，为实现中国式现代化提供坚实的技能人才支撑。

（二）基本原则

服务大局：精准对接国家重大战略和区域产业发展需求，紧扣产业链布局专业群，重点发展人工智能、低碳技术等 10 大领域，确保技工教育与经济社会发展同频共振。

数字赋能：推动教育链与产业链、创新链深度融合，建设国家级虚拟仿真基地，推广 “AI + 实训” 教学模式，以数字技术驱动技工教育转型升级。

终身学习：构建技能人才全生命周期培养体系，建立国家资历框架，实现技工院校与高职、本科课程互选、学分互认，满足不同群体的学习需求。

开放合作：深化国际交流，建立 “职教出海” 联盟，推动职业资格国际互认率提升，提升中国技工教育国际影响力，促进国际资源共享与交流互鉴。

需求导向：紧密围绕国家重大战略、区域产业发展需求和市场变化，优化技工教育布局与专业设置，创新人才培养模式，提高人才培养与产业需求的契合度。

创新驱动：持续推进技工教育体制机制改革，创新办学模式、教学模式和评价模式，激发办学活力，加强内涵建设，培育优质品牌。

育人为本，德技并修：坚持把立德树人作为根本任务，将思想政治教育与技术技能培养有机融合，培养学生具备良好职业道德、工匠精神和创新精神，掌握精湛专业技能，实现全面发展。

（三）主要目标

到 2030 年，全面建成具有中国特色、世界水平的现代技工教育体系，技工教育在技能人才培养体系中的主体作用更加突出，服务经济社会发展能力显著增强。具体核心指标如下：

三、重点任务

（一）优化技工教育布局

服务区域发展战略：紧密围绕国家区域协调发展战略，结合京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略需求，优化技工院校布局。支持相关地区建设一批服务区域特色产业发展的技工院校和专业集群，培养适应区域产业发展的技能人才。例如，在京津冀地区，重点建设智能制造、新能源、生物医药等专业集群，为区域产业协同发展提供人才支撑；在粤港澳大湾区，加强现代服务业、先进制造业、人工智能等领域的技工教育，助力大湾区打造国际科技创新中心和先进制造业基地。

加强特殊区域支持：加大对中西部地区、革命老区、民族地区、边疆地区技工教育的政策支持和资金投入力度。实施中西部地区技工教育提升计划，通过部省共建、东西部协作等方式，支持建设一批高水平技工院校。例如，在新疆、西藏等边疆地区，结合当地特色产业和发展需求，建设一批以民族手工艺、旅游服务、特色农业等为特色的技工院校；在革命老区，依托当地红色资源和产业基础，发展红色旅游服务、农产品加工等专业。同时，加强对国家乡村振兴重点帮扶地区的支持，实施乡村振兴技能人才培养工程，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴提供人才保障。中西部地区技工院校生均设备值年增长不低于 15%。

推动市域统筹发展：强化地市人民政府对技工教育的统筹管理职责，整合市域内技工教育资源，优化院校布局。支持各地市根据产业发展需求和人口规模，合理规划技工院校数量和规模，建设一批区域性技工教育中心。推动地市建立技工教育与产业发展对接机制，引导技工院校围绕当地主导产业和特色产业设置专业，开展人才培养和培训服务。例如，一些制造业强市可以重点建设以装备制造、汽车制造、电子信息等专业为主的技工院校；一些旅游城市可以发展以旅游服务、酒店管理、烹饪等专业为特色的技工教育，实现每个地市至少有一所优质技工院校。

（二）构建新质生产力导向的专业体系

动态调整专业结构：建立专业预警退出机制，每 3 年对专业目录进行全面修订，及时淘汰供给过剩、就业率低、职业岗位消失的专业，如传统的手工印刷等专业；重点建设量子信息、氢能与储能、生物制造等未来产业相关专业；优先发展先进制造、新能源、新材料、现代农业、现代信息技术、生物技术、人工智能等产业急需的新兴专业，如工业机器人应用与维护、新能源汽车检测与维修、人工智能技术服务等专业；加快建设护理、康养、家政等人才紧缺的专业，满足社会老龄化和生活品质提升的需求；

升级传统专业：机械制造→智能装备制造，汽车维修→新能源汽车智能网联技术，在钢铁冶金专业中引入智能制造技术，融入新技术、新工艺，提升专业竞争力。打造专业集群：围绕京津冀、长三角、粤港澳大湾区建设 30 个国家级技工教育专业集群。支持各地技工院校结合本地主导产业和特色产业，打造一批特色专业群，推广 “核心专业 + 关联专业 + 新兴专业” 组合模式，实现专业群与产业集群同频共振。例如，在汽车产业集群地区，以汽车制造专业为核心，整合汽车零部件加工、汽车电子、汽车营销与服务等专业，形成汽车产业特色专业群；在文化旅游资源丰富地区，建设以旅游服务与管理专业为龙头，涵盖酒店管理、导游服务、文化创意产品设计等专业的文化旅游特色专业群；在智能制造领域，可以以机械制造与自动化专业为核心，整合电气自动化技术、工业机器人技术、数控技术等专业，打造智能制造专业群。

建立专业预警机制：依托行业协会、企业和第三方机构，建立专业预警机制。定期对各专业的人才需求、就业状况、薪资水平等进行监测和分析，及时发布专业预警信息。对于就业前景不佳、人才过剩的专业，限制或停止招生，并引导院校进行专业调整和转型；对于市场需求旺盛的专业，鼓励院校加大投入，扩大招生规模。

（三）深化数字化转型

智慧校园建设：建成全国技工教育云平台，实现教学资源智能推送、学习行为数据分析。推进技工院校智慧校园建设，构建集教学管理、学生管理、后勤服务、校园安全等为一体的信息化管理平台。利用大数据、人工智能等技术，实现对教学过程、学生学习情况、校园运行状态的实时监测和数据分析，为学校决策提供科学依据。例如，通过大数据分析学生的学习行为和成绩数据，为教师提供个性化教学建议，为学生提供学习预警和辅导；利用人工智能技术实现校园门禁、考勤、安防等智能化管理，提高校园管理效率和安全性。参照青岛职院模式，建设 “5G + 工业互联网” 实训中心，设备联网率达 100%。推广虚拟仿真实训系统，高危专业实训数字化覆盖率 100%。开发虚拟调试平台，降低工业机器人实训成本 40%。

教学模式创新：实施 “AI + 教育” 计划，开发智能助教系统，个性化学习方案覆盖率 80%。推广 “数字孪生 + 岗位实景” 教学模式，建设 100 个元宇宙实训基地。建设国家级 “技能元宇宙” 平台，覆盖 100 个紧缺职业场景。推广扬州职院 “PRO-CDIO” 教学法，构建学生能力图谱，课程推荐准确率提升至 85%。开展教师信息化教学能力培训，提高教师运用信息技术进行教学的水平。通过举办信息化教学大赛、教学成果展示等活动，推动教师积极应用信息化教学手段。鼓励教师利用在线教学平台、移动学习终端等开展混合式教学、翻转课堂等教学模式创新，提高教学质量和效果。

数字资源建设：加大对技工教育数字资源的开发和投入力度，建设涵盖专业课程、实训教学、职业培训、技能竞赛等方面的数字化教学资源库。鼓励教师开发优质在线课程、虚拟仿真教学项目、数字化教材等资源。例如，组织教师团队开发多门国家级精品在线开放课程和多个虚拟仿真教学项目，供学生自主学习和实践操作。建立数字资源共享平台，实现资源的共建共享，提高资源利用效率。建立国家、省、校三级数字化教学资源库。

（四）推进产教深度融合

完善产教融合机制：推动建立健全政府、行业、企业、学校协同推进的产教融合机制。加强政府统筹协调，制定出台促进产教融合的政策措施，建立产教融合工作联席会议制度，协调解决产教融合中的重大问题。发挥行业组织指导作用，制定行业人才需求预测和技能人才培养标准，引导行业企业参与技工教育。强化企业主体地位，鼓励企业通过独资、合资、合作等方式举办技工教育，开展校企合作办学、订单培养、现代学徒制等人才培养模式创新。政府可以设立产教融合专项资金，对产教融合型企业给予财政补贴、税收优惠等支持；行业组织可以定期发布行业人才需求报告，为技工院校专业设置和课程开发提供依据。

新型学徒制升级：全面推行 “招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养” 模式。建立学徒培养质量追踪系统，企业新型学徒满意度≥95%。

产业学院建设：推动 “校中厂”“厂中校” 向 “产业学院” 迭代升级。打造产业学院 2.0，推行 “企业主导型” 产业学院，如泰迪科技与东莞技师学院共建商务数据分析实验室，企业投入占比达 70%。建设 200 个国家级示范性产业学院，校企共建课程比例≥70%。建立 “产教评” 融合标准，技能证书与岗位能力匹配度提升至 90%。

实训基地网络化：构建 “1+N” 实训基地体系（1 个国家级枢纽 + 多个区域性节点）。推广 “共享工厂” 模式，设备利用率提升至 65%。加强校企合作平台建设，搭建多样化的校企合作平台，促进校企深度对接。建设一批国家级、省级产教融合示范园区（基地），吸引企业和技工院校入驻，实现资源共享、优势互补。推动建立校企合作信息服务平台，发布企业人才需求、技术需求和院校专业设置、教学资源等信息，为校企合作提供便捷服务。

拓展校企合作内容与形式：推动校企在人才培养、课程开发、教材建设、师资队伍建设、实训基地建设、技术研发与服务等方面开展全方位合作。校企共同制定人才培养方案，开发课程标准和教材，共建实习实训基地，共同组织教学和实践活动。鼓励企业选派技术骨干到院校兼职授课，院校教师到企业实践锻炼。支持校企联合开展技术研发、产品创新、技术服务等活动，促进科技成果转化。例如，校企可以共同开发基于工作过程的一体化课程和教材，将企业新技术、新工艺、新规范融入教学内容；企业可以为院校提供实习实训设备和场地，安排学生实习和就业；院校教师可以参与企业技术研发项目，为企业解决技术难题。

（五）构建终身职业技能培训体系

技能等级认证改革：推行 “学历证书 + 若干职业技能等级证书” 制度，证书互通互认覆盖率达 90%。建立技能人才成长档案，实现职业能力动态评估。建立 “产教评” 融合标准，技能证书与岗位能力匹配度提升至 90%。

构建 “学分银行”：建立国家资历框架，实现技工院校与高职、本科课程互选、学分互认。开发 “技能积分” 制度，企业培训时长可兑换学历证书学分。

重点群体培训：实施农民工 “求学圆梦行动”，年培训规模不低于 150 万人次。开展退役军人 “技能转型计划”，建立 100 个退役军人就业创业园。面向 35 岁以上劳动者推出 “回炉计划”，年培训量达 200 万人次。

终身学习平台建设：打造 “技能中国在线” 平台，上线微课程超 10 万门。推行 “学分银行” 制度，实现不同教育类型学分转换。拓展社会培训市场，发展 “短视频 + 技能” 新形态，在抖音等平台建设 100 个官方技能号。积极参与乡村振兴战略，开展农村劳动力转移培训、新型职业农民培训等，为促进就业创业、推动乡村振兴和经济社会发展作出更大贡献。技工院校面向社会开展职业培训、技能鉴定、技术服务等功能进一步拓展，年培训人次达到在校生规模的 2 倍以上。

（六）建设高水平师资队伍

教师能力提升：实施 “双师型教师能力跃升计划”，专业教师企业实践时长≥6 个月 / 年。实施 “企业导师制”，企业工程师占比提升至 40%，年企业实践时长不少于 1 个月。设立 “技工教育特聘教授” 岗位，引进大国工匠、首席技师担任产业导师。拓宽教师引进渠道，加大高层次、高技能人才引进力度。通过公开招聘、人才引进、兼职聘任等方式，吸引具有企业工作经验的技术骨干、能工巧匠和行业专家到技工院校任教。加强教师培养培训，实施教师素质提升计划，建立国家、省、校三级教师培训体系。定期组织教师参加国内外培训、企业实践锻炼、教学能力比赛等活动，提高教师教学水平和实践技能。建设国家级师资培训基地 30 个，开发微证书课程 500 门。

激励机制创新：建立技能等级与薪酬挂钩制度，高级技师待遇不低于副教授。推行 “基本工资 + 技能津贴 + 成果转化” 制度，高技能教师年薪上限突破 50 万元。开展 “中华技能大奖” 院校培育计划，获奖单位奖励经费翻倍。完善教师绩效考核和评价机制，建立以教学质量、实践能力、科研成果、社会服务等为主要内容的考核评价体系。加大对优秀教师的表彰奖励力度，设立教学名师奖、优秀教师奖、教学成果奖等，激发教师工作积极性和创造性。提高教师待遇，改善教师工作和生活条件，吸引和留住优秀教师。

（七）提升国际化水平

标准对接：参与制定 5 项国际技能认证标准，输出 20 个专业教学标准。建设 “一带一路” 技能驿站，为海外中资企业提供本土化技能培训。在 “一带一路” 沿线建设 10 个海外技能中心，年培训量达 5 万人次。推动中德 “双元制” 本土化，开发国际通用课程模块 200 个。

人才交流：实施 “技能留学生计划”，年接收国际学生超 5000 人次。组建 20 个中外技工教育联盟，举办国际技能创新创业大赛。加强国际交流与合作，引进国外先进职业教育理念、标准、课程和教学资源，提升我国技工教育国际化水平。加强与国外知名职业院校建立合作关系，开展国际职业技能竞赛集训，提升我国技能人才在国际舞台上的竞争力和影响力。推动我国技工教育标准、课程、教材等 “走出去”，为 “一带一路” 建设提供技能人才支持。

四、保障措施

（一）强化组织保障

成立国家技工教育发展委员会，统筹协调跨部门资源，充分依托人才工作领导小组、就业工作领导小组、职业教育联席会议等工作领导机制，加强与发改、财政、教育等部门及行业企业的沟通协调，形成工作合力，共同推动技工教育改革发展。

将技工教育纳入地方政府绩效考核指标体系，各级人力资源社会保障部门要将技工教育 “十五五” 发展规划的实施作为重要工作任务，切实加强组织领导。成立由部门主要领导担任组长的规划实施领导小组，负责规划的统筹协调和组织推进。定期召开规划实施工作会议，研究解决规划实施过程中出现的问题，确保规划顺利推进。

（二）加大投入力度

中央财政设立 “技能强国专项基金”，年投入不低于 50 亿元。设立 “技能创新基金”，企业研发投入可按 150% 加计扣除。

建立 “政府补贴 + 企业投入 + 社会捐赠” 多元筹资机制。建立健全财政支持技工教育发展的长效机制，加大对技工院校的资金投入。各级政府要将技工教育经费纳入财政预算，确保经费投入逐年增长。设立技工教育发展专项资金，重点支持技工院校的专业建设、师资队伍建设、实训基地建设、信息化建设等。例如，省级财政每年安排一定金额的专项资金，用于支持技工院校的发展。鼓励社会资本投入技工教育，通过政府购买服务、PPP 模式等方式，引导社会力量参与技工教育办学和培训。

全面落实国家和地方出台的支持技工教育发展的各项优惠政策，如税收减免、土地优惠、金融支持等。对举办技工教育的企业，按照规定给予税收减免；对技工院校建设用地，按照教育用地政策给予优先保障；鼓励金融机构为技工院校和相关企业提供融资支持，创新金融产品和服务。

中西部地区技工院校生均设备值年增长不低于 15%，东部地区重点支持国际合作项目。

（三）完善监督评估

构建 “规划 - 实施 - 评估 - 改进” 闭环管理体系。建立规划实施情况监测机制，定期对规划目标、任务完成情况进行监测和分析。各级人力资源社会保障部门要制定详细的监测指标体系，明确监测内容、监测方法和监测频率。例如，每季度对技工院校的招生人数、毕业生就业率、专业建设进展、师资队伍建设等情况进行监测统计，并形成监测报告。

引入第三方机构开展年度质量监测，结果向社会公开。开展评估考核，建立规划实施评估考核机制，定期对规划实施效果进行评估考核。委托第三方机构对规划实施情况进行独立评估，确保评估结果的客观公正。将规划实施情况纳入各级政府和相关部门的绩效考核体系，对在规划实施中表现突出的单位和个人给予表彰奖励，对工作不力、进展缓慢的单位和个人进行问责。例如，每两年对规划实施情况进行一次全面评估考核，根据评估结果对相关单位和个人进行奖惩。

建立 “五维评价” 体系，纳入毕业生起薪、企业满意度、技术革新贡献等指标，动态调整专业目录。委托教育部学校建设发展中心等机构，开展年度质量报告，公开排名前 50 院校。

强化结果应用，将监测和评估考核结果作为调整政策措施、优化资源配置的重要依据。对于规划实施过程中发现的问题，及时调整规划目标和任务，优化实施路径和措施；对于在规划实施中取得显著成效的经验和做法，及时总结推广，推动技工教育整体发展水平的提升。

（四）营造良好生态

开展 “技能中国行” 系列活动，每年宣传技能典型 100 人。设立 “国家工匠日”，评选年度大国工匠 100 名，奖金提升至 50 万元。

推动技工院校毕业生在落户、住房等方面享受同等政策，提高技工教育的社会地位。

联合央视制作《技能改变中国》系列纪录片，全网播放量目标破 10 亿次。加强媒体宣传，提高社会对技工教育的认知度和认可度，消除社会偏见，营造重视技能、尊重技能人才的良好社会氛围。

加快推进技工教育相关政策法规的制定和完善，明确技工教育的地位、作用和发展方向，保障技工院校和师生的合法权益。例如，制定《技工教育促进法》，从法律层面规范技工教育的办学行为、管理体制、经费投入等方面，为技工教育发展提供坚实的法律保障。推动《职业教育法》修订，明确技工院校法人地位，禁止实习收费。

五、结语

“十五五”时期是我国技工教育迈向高质量发展的攻坚期。我们要以数字化转型重塑教育形态，以产教融合创新培养模式，以终身学习拓宽发展通道，努力培养造就一支规模宏大、结构合理、素质优良的知识型、技能型、创新型劳动者大军，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实支撑！

来源：公众号“规划信息大讲坛”